教师弹性上下班的政策利好与现实挑战
实施中小学课后服务，如何保障在校教师权益，是各地各校需要重视的问题。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出，学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。实行教师弹性上下班有何益处，又将面临怎样的现实挑战？请看来自中教传媒智库特约观察员的观察与建议
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全国轮岗政策已实行多年，却收效不佳
在“双减”背景下，推进教师轮岗制度有助于促进优质教育资源的均衡配置，降低社会焦虑，因此备受民众期待。实际上，我国教师轮岗制度已经实行多年，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》就提出，要建立健全义务教育均衡发展保障机制，实行县（区）域内教师、校长交流制度。
2014 年教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进县（区） 域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，提出城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗比例要求，旨在实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。在国家宏观政策的导向下，有三十多个省市先后出台了地区性教师流动具体实施的政策文本。
但多年来，“轮岗”政策一次次推行，收效却并不可观，甚至出现了“小年轻”去轮岗、“混提拔”去轮岗、“挂名”轮岗实际不轮岗的现象。据21世纪经济报道，北京市一所公办学校管理人员表示，现实中，流出校实际掌握了派谁去交流轮岗的权力。有时候，校长为了保护学校的利益，不愿让优质教师外流，而是让青年教师、与校领导关系不好的教师等边缘教师出去交流。
21世纪教育研究院院长熊丙奇提出，之所以一直没有形成常态化、制度化的教师轮岗，最主要原因其实是地方政府、教育部门建设所谓“强校”“优质校”的思想，通俗来讲，就是“名校情结”。这并不利于义务教育均衡发展。而名校本身也会阻挠推进义务教育均衡。两方面的阻力，让教师交流轮岗机制没有得到切实执行。
02
部分教师对于轮岗存在抵触情绪
在2014 年《关于推进县（区） 域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》发布后，一些学校的老师和同学对轮岗实施情况做了调查。
2018年，北京师范大学教育学部杜屏、张雅楠等人对北京某区县教师进行了抽样调查，了解他们的交流意愿。结果显示，愿意参与轮岗交流的教师占调查样本的 51.6%；已参加过轮岗交流的教师占样本的 39.44%。阻挠教师流动的原因，主要是“不能照顾家庭”“不想到陌生地方开展工作”“需要重新熟悉教学环境和建立人际关系”，还有人担心无法回到原来的学校。
2019年杭州师范大学教育学院的冯瑶和李国强曾对浙江省地区中小学教师跨校交流做过一项调查，调查结论显示：教师对跨校交流认可度不高，普通教师与学校领导存在显著差异；教师参加跨校交流的总体意愿较低，随年龄增长呈现先降后升特点；教师参加跨校交流的功利性目的明显；实际参与跨校交流的教师并非是真正适合于交流的教师；教师期望的交流学校与实际交流学校存在落差，跨校交流多为强制交流。
时至今日，依旧有不少教师对轮岗制度存在一定的顾虑，某教育强区中学教师坦言，如果让她选择，她不愿意轮岗——轮岗学校可能离家更远，生源质量也会差，教起来更费劲。在网络上，也有很多教师表达自己的顾虑：
如何打消教师顾虑，推进教师轮岗成为常态化、制度化成为亟待解决的问题。
03
推进教师轮岗成为常态化、制度化
要想推进教师轮岗，首先需要提高教师的轮岗意愿。在多轮政策解读后，教师群体对轮岗的接纳度明显提升。今年9月，北京教科院等机构对轮岗试点区19所中小学发放3000余份问卷调查显示，受访教师中90%以上有轮岗意愿。
其次是需要进一步完善制度。部分教师对轮岗效果、长远职业发展等存有顾虑，如果缺乏科学的轮岗制度，教师工作积极性会遭受损害。北京密云区人事科科长赵明月认为，制度化轮岗对教师的归属感、职业成长至关重要，“我们区从2005年开始做教师轮岗，一开始是满足城乡教师的流动需求，不带走人事关系。随着改革的不断深化，现在我们教师轮岗都是带走人事、工资关系的。轮岗干部教师要签一式四份的交流协议，本人一份，人事科一份，原单位一份，现单位一份，教师的工作成绩也有备案。”
最后就是让执行落到实处。半月谈记者曾采访过相关专家，专家认为，下一步教师轮岗要从局部、临时性的任务发展成为规模化、制度化的长期工作，需要建立更加科学的支撑体系，让执行落到实处。第一是在学区化、集团化的基础上推动教师流动。第二是深入细化配套制度，明晰教师成长路径。第三是促进教育资源均等配置，保障轮岗发挥实效。
国家因教育而兴，学校因教师而兴。教师轮岗绝对是一项好政策，可以让所有学生都有机会享受优质教育资源。但是好事办好并不容易，需要更大的决心、更精细的方法来支撑，相信教师轮岗一定会为新时代教育公平发展奠定坚实基础。
文章综合自丨人民政协网、半月谈公众号、科技日报公众号、光明日报、《教育发展研究》期刊、《教学与管理》期刊
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